近年來，安徽穩(wěn)步推進省以下環(huán)保垂改及生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，目前改革各項剛性任務(wù)指標(biāo)已基本完成。但如何進一步釋放改革紅利，構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的運行機制以及提升保障水平等方面仍面臨很多問題。

今年兩會上，作為一名環(huán)保創(chuàng)業(yè)者，全國政協(xié)委員、安徽艾可藍環(huán)保股份有限公司董事長劉屹也關(guān)注到了這一問題。

在調(diào)研中，劉屹發(fā)現(xiàn)，全省市、縣兩級執(zhí)法隊伍編制數(shù)僅為2500余名，監(jiān)管全省10萬余家排污單位，履職本已捉襟見肘；市、縣兩級綜合執(zhí)法隊伍組建時，也未實現(xiàn)改革“職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作”，新職責(zé)劃入后，沒有劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的人員編制，生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍缺乏新職責(zé)履職所需的編制、人員、技術(shù)、裝備等支撐力量，有效落實執(zhí)法職責(zé)難度大，許多新劃入執(zhí)法事項存在“接不住”的現(xiàn)實窘境。

“目前，我省已發(fā)生3起行政處罰案件被行政復(fù)議機關(guān)撤銷，2起強制執(zhí)行申請法院裁定不予支持。此類情況在外省市同樣存在。”劉屹說，若任其發(fā)展，會對生態(tài)環(huán)境部門造成不良社會影響。此外，一旦所有行政處罰決定或強制申請均由市級生態(tài)環(huán)境部門作出，勢必造成工作量加大，還可能引發(fā)大量行政復(fù)議及訴訟案件。

劉屹還留意到，目前各地移動執(zhí)法系統(tǒng)亟待升級，調(diào)查取證裝備老化，缺少購買新技術(shù)裝備政策支撐，列入財政預(yù)算困難，各地執(zhí)法執(zhí)勤用車大部分為8年以上車齡，行程超20萬公里，安全隱患較大，不能滿足日常執(zhí)法工作需要，甚至淮南、宣城等地部分縣區(qū)無執(zhí)法車輛，僅靠公車平臺或社會租賃方式解決。

此外，環(huán)保執(zhí)法人員長期深入環(huán)境污染現(xiàn)場，經(jīng)常接觸有毒有害物質(zhì)，伴隨突擊檢查和夜查的執(zhí)法方式，有較大身體傷害和人身意外風(fēng)險。但目前尚沒有強制規(guī)定應(yīng)為環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)放特崗津貼或購買人身意外傷害保險等。

就如何加強執(zhí)法能力，劉屹建議，盡快明確綜合執(zhí)法隊伍機構(gòu)編制數(shù)量的約束性政策文件，進一步加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮改革效能；若有可能，應(yīng)同時明確執(zhí)法隊伍參公管理或行政執(zhí)法類公務(wù)員編制性質(zhì)。同時，在分類推進綜合執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，對新劃入職責(zé)，同步研究解決技術(shù)、裝備等支撐力量問題，避免不同步解決而將會出現(xiàn)的配合不力、溝通不暢、工作脫節(jié)等問題，從而影響新劃入執(zhí)法職責(zé)的有效落實。

在目前過渡階段，國家層面統(tǒng)一明確，地方可以通過委托授權(quán)的方式，由縣級分局承擔(dān)相關(guān)執(zhí)法職責(zé)。對此，劉屹建議，推動出臺司法解釋或修訂生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律，給予縣級分局具有獨立執(zhí)法主體資格。

執(zhí)法裝備、保障能力方面，劉屹建議，盡快制定印發(fā)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)文件，為各級執(zhí)法隊伍配備必要的裝備，特別是保障一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車，淘汰老舊車輛，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法效能。

同時，為一線執(zhí)法人員發(fā)放特崗津貼，強制購買人身意外保險，提升職業(yè)傷害保障水平；不斷完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)考核獎懲、對標(biāo)進位、容錯糾錯等各項機制，激勵生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供堅強保障。（記者 史睿雯）

來源：中安在線

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