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世界上的大多數(shù)國家在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,都被環(huán)境污染問題所困擾,而且無一例外的都走了“先污染、后治理”的老路。環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入成熟和穩(wěn)定期都要伴隨著經(jīng)濟的波動、環(huán)境危害事件的催化、政府對環(huán)保的重視以及人民意識的提升。美國、日本和中國的環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展都復(fù)合環(huán)境庫茨涅茲曲線的特征,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展期,環(huán)保設(shè)備制造業(yè)波動幅度較大。其產(chǎn)業(yè)遷移分為兩個階段:階段一在政策影響下,產(chǎn)業(yè)大幅向天津遷移;階段二,在發(fā)揮東部地區(qū)裝備制造業(yè)優(yōu)勢的前提下,向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。
環(huán)境庫茨涅茲曲線
學(xué)術(shù)界對環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系提出了一個“環(huán)境庫茨涅茲曲線”,即環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展成“倒U型”的關(guān)系。當一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候,環(huán)境污染的程度較輕,但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境污染由低趨高,環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加劇;當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后,環(huán)境污染又由高趨低,其環(huán)境污染的程度逐漸減緩,環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善,這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線。
這一現(xiàn)象的內(nèi)在機制是由規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)三者共同作用的。規(guī)模效應(yīng)是指污染會隨著生產(chǎn)經(jīng)濟規(guī)模的擴大而增加,結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級轉(zhuǎn)換,一般農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)變會增加污染排放,工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變會減少污染排放,這兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換使得“經(jīng)濟-環(huán)境”系統(tǒng)呈現(xiàn)“倒U型”關(guān)系;技術(shù)效應(yīng)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程中,離不開技術(shù)的革新,它在提高生產(chǎn)率的同時會減少污染排放,污染隨技術(shù)提升成比例遞減。
全球環(huán)保行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程總覽,各國發(fā)展階段不同
結(jié)合環(huán)境庫茨涅茲曲線可知,當經(jīng)濟處于不同的發(fā)展階段時,環(huán)境污染情況也各不相同。從全球視角看,各個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,造成的環(huán)境污染問題也不盡相同,故環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也處于不同的發(fā)展階段。
美國、加拿大、西歐等發(fā)達國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對完善,中國、俄羅斯等處于發(fā)展期,非洲、南美洲與部分亞洲國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后。
歷經(jīng)波折后,美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入穩(wěn)定發(fā)展期
19世紀以來,工業(yè)革命為美國經(jīng)濟的騰飛奠定了堅實基礎(chǔ),1920-1970年鑒,美國的全要素生產(chǎn)率達到了歷史高峰。而環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展如影隨形,和其他發(fā)達國家一樣,美國同樣經(jīng)歷了“先污染,后治理”的過程。美國環(huán)保發(fā)展歷程分為四個階段:孕育期、發(fā)展初期、緩慢發(fā)展期、穩(wěn)定增長期。
第一階段:孕育期(20世紀70年代之前),在工業(yè)化及經(jīng)濟快速增長初期,美國一開始對環(huán)境問題的重視程度也較弱,環(huán)境污染問題處于累積階段。但隨著19世紀中葉出現(xiàn)的多諾拉二氧化硫事件、洛杉磯光化學(xué)污染事件等的出現(xiàn),環(huán)境污染問題開始顯露。
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第二階段:發(fā)展初期(1970-1980年),在民眾對生活環(huán)境要求提高和重大污染事件爆發(fā)的背景下,美國環(huán)境法體系建立,聯(lián)邦介入污染控制,國家政策高度重視環(huán)保,環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
第三階段:緩慢發(fā)展期(1981-1989年),里根任期國家發(fā)展重心主要是振興經(jīng)濟,環(huán)境質(zhì)量略有放松;這一階段經(jīng)濟快速發(fā)展,環(huán)境治理速度跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度,環(huán)境惡化。
第四階段:穩(wěn)定增長期(20世紀后半葉-至今),美國環(huán)保法案不斷修訂、完善,細化到海洋、大氣、固廢、水等個領(lǐng)域,各行業(yè)污染排放標準也陸續(xù)建立,環(huán)境污染問題極大改善。
綜上,美國的經(jīng)濟發(fā)展情況和環(huán)境污染情況也是符合環(huán)境庫茨涅茲曲線的特征,一開始,環(huán)境污染問題與經(jīng)濟發(fā)展正相關(guān),在經(jīng)濟水平增長到穩(wěn)定期后,著手環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)測,逐漸解決環(huán)境污染問題。
結(jié)合美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的各項指標發(fā)現(xiàn),穩(wěn)定發(fā)展期環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重約1.5%,增速保持在3%-6%之間。此外,隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變,主要污染物也會發(fā)生變化,從重點治理大氣,發(fā)展到重點治理水體,到目前大氣、水體和固廢三者并重。美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生命周期形態(tài)更偏向于周期擴展型,即隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的改善,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心將根據(jù)需求的變化而發(fā)生改變,進而帶來新一輪發(fā)展。
日本克服多種環(huán)境污染問題后,環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入成熟期
日本是亞洲國家中最先進入發(fā)達國家行列的國家,其環(huán)境問題也是“走了先污染,后治理”的老路。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)也歷經(jīng)了三個階段:形成期、成長期和成熟期。
第一階段:形成期(1950-1970年),日本經(jīng)濟進入高速增長階段;1968年,日本經(jīng)濟便僅次于美國,占據(jù)了資本主義國家中的第二名;期間,日本依靠技術(shù)的引進和工業(yè)設(shè)備的更新,快速而有效地推動了工業(yè)現(xiàn)代化進程,鋼鐵、交通、機械、石油化工、家電制造等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了騰飛。但也是這種短時間工業(yè)化的集中發(fā)展,使得區(qū)域污染物的排放總量快速超過環(huán)境承受能力,進而引發(fā)接二連三的環(huán)境問題,對民眾身體健康造成了危害,如四大公害病:富山縣的痛痛?。ㄤ\、鉗冶煉廠),熊本縣的水俁病(醋酸廠、汞中毒),四日市的哮喘?。ㄊ突S),新潟縣的水俁?。ㄕ押碗姽ぃ?。
第二階段:成長期(1971-1990年),在工業(yè)發(fā)展帶來了一系列危害后,1967年政府就制定了《公害對策基本法》,1970年后又陸續(xù)出臺了《大氣污染防治法》、《自然環(huán)境保全法》等等一系列政策,著重改善環(huán)境質(zhì)量,取得了一定成效。但是隨后日本出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹和經(jīng)濟蕭條,又開始放松對污染物的排放標準。
第三階段:成熟期(1991-至今),日本經(jīng)濟發(fā)展進入了“失去的二十年”的階段,經(jīng)濟發(fā)展的整體低迷背景下,環(huán)境污染問題大大減弱;再加上2011年“福島核泄露”事件后,日本實行了階段性“去核”戰(zhàn)略,對環(huán)境治理問題的重視程度進一步加深,環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入成熟期。
綜上,世界上的大多數(shù)國家在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,都被環(huán)境污染問題所困擾,而且無一例外的都走了“先污染、后治理”的老路。環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入成熟和穩(wěn)定期都要伴隨著經(jīng)濟的波動、環(huán)境危害事件的催化、政府對環(huán)保的重視以及人民意識的提升。
中國環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程一覽:仍處于成長期
改革開發(fā)40年,伴隨著我國社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的不斷發(fā)展壯大,中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從無到有,產(chǎn)業(yè)體系不斷完善,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大,技術(shù)水平不斷提升,已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境污染、治理情況描繪出我國環(huán)境庫茨涅茲曲線如下;目前,環(huán)境治理取得了很大的進展,但仍有較多污染問題亟待解決,環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展期。
回顧我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程可以將其分為四個階段:形成期、發(fā)展初期、發(fā)展中期和高速發(fā)展期。
第一階段:形成期(1990年前),這一階段以發(fā)展經(jīng)濟為主,環(huán)境形勢嚴峻。1972年6月聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開第一次人類環(huán)境會議后,環(huán)境問題引起了我國高層決策者的重視。1973年8月,國務(wù)院頒布了我國第一個環(huán)境保護文件—《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》;由此,我國環(huán)境保護事業(yè)開始起步。1988年,全國從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)1928個,實現(xiàn)工業(yè)銷售產(chǎn)值38億元,銷售利潤8.3億元。產(chǎn)業(yè)內(nèi)容以治理設(shè)備的加工制造為主,產(chǎn)品主要集中在“三廢”的末端治理和綜合利用。
第二階段:環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展初期(20世紀90年代)。我國進入第一輪重化工業(yè)時代,城鎮(zhèn)化進程加快,城市生活型污染加劇。伴隨經(jīng)濟粗放式快速推進,工業(yè)污染和生態(tài)破壞總體呈加劇趨勢,農(nóng)業(yè)面源污染問題凸顯,一些地區(qū)流域、區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)制約了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,甚至對公眾健康構(gòu)成威脅。產(chǎn)業(yè)范疇由以末端治理的設(shè)備制造為主,擴展到覆蓋環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)、清潔技術(shù)產(chǎn)品、資源循環(huán)利用四大領(lǐng)域。1993-2000年的7年間,全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位數(shù)量由8651家增長到18144家,從業(yè)人員由188.2萬人增長到317.6萬人,營業(yè)收入總額由311.5億元增長到1689.9億元,年均增長約27%,利潤總額由40.9億元增長到166.7億元,年均增長約22%。
第三階段:環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展中期(21世紀初),經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境并重。這一階段,多項政策和規(guī)劃所制定的污染物總量控制制度帶動了污染治理及監(jiān)測技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)市場快速發(fā)展。2010年,“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”首次寫入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中,環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位被提升到前所未有的高度。
第四階段:環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入高速發(fā)展期(2012-至今)。一方面,環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域更加細化,覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈“預(yù)防——監(jiān)測——治理”,覆蓋水、大氣、土壤等多領(lǐng)域。另一方面,在政策的強力驅(qū)動下,PPP、第三方治理模式快速推進助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2018年9月,財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫共有生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護類項目796個,占PPP項目總數(shù)的9.6%,項目總投資額8733億元,占PPP項目總投資額的7.1%。
工業(yè)污染治理發(fā)展重點從廢水轉(zhuǎn)向廢氣
從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看,工業(yè)污染治理發(fā)展重點已經(jīng)從廢水轉(zhuǎn)向廢氣。1998年,工業(yè)廢水治理投資額占比為58.73%,工業(yè)廢氣治理投資額占比為26.53%;1998-2002年,投資重點仍集中在廢水治理;2003-2012年,水質(zhì)條件的改善使得工業(yè)環(huán)境治理重點發(fā)生改變,廢氣治理成為重中之重,投資占比差值保持在15%上下。2013年后,空氣質(zhì)量的惡化使得工業(yè)污染治理進一步向廢氣集中,治理廢氣的投資占比保持在60%以上。
環(huán)保設(shè)備制造業(yè)高速發(fā)展,2020年產(chǎn)值將達萬億
環(huán)保裝備制造業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是保護環(huán)境的重要技術(shù)基礎(chǔ),是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來,隨著環(huán)境污染形勢日益嚴峻,國家加快了大氣污染防治、水污染治理、土壤污染修復(fù)等方面政策的出臺,而更為嚴格的污染物排放和治理標準,為新增和升級改造現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)備提供更為廣闊的市場空間。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與GDP的比值已由2004年的0.37%增長到2017年的1.63%,對國民經(jīng)濟增長的直接貢獻率從0.3%上升到2.4%。數(shù)據(jù)顯示,近年來,在政策支持和市場需求的雙輪推動下,我國環(huán)保裝備制造業(yè)實現(xiàn)了快速的發(fā)展,2010-2017年行業(yè)年復(fù)合增速達20.6%。2018年,污染防治領(lǐng)域(環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)境服務(wù)業(yè))營業(yè)收入約1.5萬億元,較上年增長約11.1%。此外,2017年10月,工信部發(fā)布《關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出,2020年環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到10000億元的目標。
中國環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)遷移路徑分析
大氣污染防治設(shè)備產(chǎn)量占環(huán)保設(shè)備總量50%以上
我國環(huán)保裝備產(chǎn)量的波動較大,近年來,大氣污染問題就成為中國環(huán)境治理的重中之重。隨著非電煙氣治理改造需求預(yù)期持續(xù)升溫,各地陸續(xù)出臺非電行業(yè)超低排放地方標準,政策從中央傳遞到地方,環(huán)境治理指標從國家層面落實到地方,環(huán)保項目也將逐步落地以實現(xiàn)各地方目標。從歷年數(shù)據(jù)看,2006年后,大氣污染防治設(shè)備的產(chǎn)量占環(huán)保設(shè)備總產(chǎn)量的比重中均超過50%。故以大氣污染防治設(shè)備生產(chǎn)制造情況為例,探索環(huán)保制造業(yè)遷移路徑。
從大氣污染防治設(shè)備的產(chǎn)量變化看,2013年是大氣污染防治的分界點,2013年產(chǎn)量為8.6萬套,2014年猛增到30.7萬套。分析其原因主要有:第一,2013年前后,我國城市霧霾天氣頻發(fā),PM2.5污染問題引起了全社會的關(guān)注;第二,2013年11月,十八屆三中全會明確允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。
大氣污染防治設(shè)備制造業(yè)遷移路徑
2014年開始,大氣污染防治設(shè)備制造業(yè)進入快速增長階段;2016年產(chǎn)量達到歷史最高值。故選取2014年、2016年和2018年三個時間節(jié)點各省市的設(shè)備產(chǎn)量并進行對比,探索大氣污染防治設(shè)備制造業(yè)的遷移路徑。
從2018年大氣污染防治設(shè)備的產(chǎn)地分布來看,目前,主要集中在湖北、廣東和山東,產(chǎn)量合計占全國比重58.89%。
對比2014年和2016年產(chǎn)地分布圖示發(fā)現(xiàn),大氣污染防治設(shè)備制造業(yè)顯著向天津地區(qū)集中,2016年天津產(chǎn)量比重高達28.92%;從絕對量看,湖北、山東、江蘇、河南等地產(chǎn)量增長較為平穩(wěn),但市場份額相對大幅下降。此外,受政策影響,最新修訂、被稱為史上最嚴的《大氣污染防治法》于2016年1月1日起施行,而京津冀及周邊地區(qū)是重點治理地區(qū);受地區(qū)集聚效應(yīng)影響,北京和河北兩地的環(huán)保設(shè)備制造業(yè)大量遷出,向天津集中。
綜上,這一階段遷移特征整體體現(xiàn)為:全國大部分地區(qū)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)發(fā)展平穩(wěn),陜西、北京、河北、遼寧等地企業(yè)大幅向天津地區(qū)遷移,這一階段全國大氣污染防治設(shè)備增量的80%都集中在天津。
對比2016年和2018年產(chǎn)地分布圖示發(fā)現(xiàn),天津地區(qū)在經(jīng)歷2016-2017連續(xù)兩年的高速增長后,市場容量相對飽和,產(chǎn)量回歸到初始水平,2018年產(chǎn)量僅108套。在產(chǎn)量普遍下降的大背景下,廣東和陜西兩地的產(chǎn)量大幅增加,湖北產(chǎn)量下降但占比仍然是全國第一。這一階段遷移特征整體體現(xiàn)為:向湖北和廣東地區(qū)遷移,一方面發(fā)揮東部地區(qū)裝備制造業(yè)優(yōu)勢,另一方面東部市場容量相對飽和,向市場需求大的中部地區(qū)遷移。
中國環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過40年發(fā)展,從最簡單的消煙除塵、污水治理的簡易設(shè)備制造和工程建設(shè)起步,發(fā)展到現(xiàn)在形成了比較完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,能夠較好地支撐和服務(wù)當前我國生態(tài)環(huán)境保護需要。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)走過了主要環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備從引進消化吸收到基本實現(xiàn)國產(chǎn)化、主要領(lǐng)域與國際同步、部分領(lǐng)域領(lǐng)跑的華麗蛻變。目前,“既要金山銀山,也要綠山青山”是中國各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要宗旨之一。中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展期,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來機遇期,預(yù)防和治理雙管齊下。未來,環(huán)保設(shè)備產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品將更加專業(yè)化、更加細化,走向世界。